加速完善混合所有制 為國企注入新動力
發(fā)布日期:2015/9/29 15:24:11 | 瀏覽次數(shù):4176 來源:深圳特區(qū)報2015年9月29日T02版目前，國企改革的路線圖已經(jīng)逐漸清晰，混合所有制的試點及推廣正在加緊推進。只有進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，進一步完善混合所有制的制度環(huán)境，國企改革才能取得切實的成效
李長安
國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)表明，今年8月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額大幅下降8.8%，比7月擴大5.9個百分點，創(chuàng)歷史新低。尤其值得關(guān)注的是，國有控股企業(yè)的業(yè)績尤其令人擔憂，實現(xiàn)利潤總額驟降24.7%，為多年所罕見。與之相比的是集體企業(yè)下降0.3%，股份制企業(yè)下降1.7%，外商及港澳臺商投資企業(yè)則增長0.7%，私營企業(yè)增長7.3%。國有企業(yè)業(yè)績的迅速下滑，更凸顯了加快國企改革的重要性和緊迫性。
在當前的國企改革方案中，混合所有制無疑是其中的“重頭戲”。在不久前發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中提出，要“積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、互相融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展”的基本原則。凡是適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。這既是對國有企業(yè)進行混合所有制改革目的的充分闡釋，實際上也是提出了國企改革“有進有退” 的最優(yōu)路徑和方式。
在過去很長時間里，我們看到的大都是國企“進”的步伐。即使是在國有企業(yè)之間通過兼并重組后數(shù)量有所下降的情況下，國有企業(yè)的控制力依然得到了大大的增強。據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國非金融國有企業(yè)資產(chǎn)總額高達104.1萬億元，如果再加上約5萬億的國有金融資產(chǎn)，那么全部國有企業(yè)的總資產(chǎn)將近110萬億元之巨，幾乎超過了當年GDP總量的一倍。
但是，國有企業(yè)對國民經(jīng)濟的控制力不應表現(xiàn)在數(shù)量的絕對優(yōu)勢上，而是應該體現(xiàn)在質(zhì)量控制力上。特別是在國有企業(yè)分類改革的過程中，競爭類的國企必須主動適應優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。這其實也就意味著，凡是不適應市場競爭的國企，如果長期虧損且扭虧無望，那就應該痛下決心，堅決讓其退出市場。否則，缺乏退出機制甚至“光進不退”將會導致大量基本喪失生命力的“僵尸企業(yè)”出現(xiàn)，進而給國民經(jīng)濟帶來沉重的負擔。
很顯然，經(jīng)過混合所有制的改造后，國有企業(yè)就可以通過股權(quán)交易的方式，運用股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、管理層收購等多種手段，實現(xiàn)國有資本在企業(yè)中的“有進有退”。根據(jù)實際情況的需要，該控股的就控股，不需要控股的就轉(zhuǎn)讓股權(quán)甚至退出。在混合所有制的大平臺上，經(jīng)過證券市場和產(chǎn)權(quán)交易所等資本市場的運營，真正讓國有股權(quán)流動起來，這也是盤活國有資產(chǎn)的必要之舉。
目前，國企改革的路線圖已經(jīng)逐漸清晰，混合所有制的試點及推廣正在加緊推進。只有進一步解放思想，大膽創(chuàng)新，進一步完善混合所有制的制度環(huán)境，國企改革才能取得切實的成效。
（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院教授）
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