社會建設(shè)提高深圳“暖實力”
發(fā)布日期:2015/5/8 9:09:42 | 瀏覽次數(shù):6485 來源:《深圳特區(qū)報》5月8日A01版■ 深圳特區(qū)報記者 盛佳婉
加強社會建設(shè)，增進民生福祉，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。
5年前，市第五次黨代會提出，要更加強化社會建設(shè)和管理，“和諧深圳”建設(shè)要推出新舉措。2010年底，我市召開建市以來第一次全市社會建設(shè)工作會議，明確提出把社會建設(shè)擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，并提出了“兩步走”的社會建設(shè)目標，即到2015年初步建成民生幸福城市，到2020年社會建設(shè)走在全國前列。
幾年來，無論是持續(xù)增長的民生投入，還是推出“巨災(zāi)保險”的“中國樣本”；無論是推動社會力量成為社會建設(shè)的“生力軍”，還是創(chuàng)新社會治理的“織網(wǎng)工程”；無論是打造社會建設(shè)的人才高地，還是推出社區(qū)共治的“社區(qū)基金會”……深圳抓住改革創(chuàng)新的“牛鼻子”，以創(chuàng)新促社會建設(shè)，通過社會建設(shè)提高深圳“暖實力”，讓深圳逐漸成為包容發(fā)展的示范城市。
民生投入逐年增加
有一種自豪叫做“來了，就是深圳人”。“來了，就是深圳人”不僅是句口號，更是擲地有聲的承諾。
2012年初，深圳出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設(shè)促進條例》，率先以立法的形式明確了社會建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和重點工作。同時，響亮地提出“社會建設(shè)是人的建設(shè)”的理念，確定了“惠民生、保民安、穩(wěn)民心、聚民智、借民力、修民德”的社會建設(shè)“18字要求”。
近年來，我市民生領(lǐng)域投入逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，2010-2014年市區(qū)兩級公共財政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障等九大民生領(lǐng)域的投入，年平均增長率達到22.36%，用于民生領(lǐng)域的財政投入水平在全國副省級城市中處于領(lǐng)先水平。
民生投入不斷增加的背后，是基本服務(wù)均等化的不斷推進。
社會保障方面，去年，我市推出了巨災(zāi)保險的“中國樣本”。由市政府出資購買商業(yè)巨災(zāi)保險，無論是戶籍非戶籍，只要你在深圳遭遇地震、臺風(fēng)、海嘯、暴雨等15種災(zāi)害時，不需花費一分錢，你將能獲得最高10萬元的人身傷亡救助保障和2500元的核應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置保障。此外，我市月最低工資標準、最低生活保障標準分別提高到2030元和800元，居全國領(lǐng)先水平；社會保障體系更加完善，成為全國非戶籍參保人數(shù)比例最高、保障力度最大的城市。
義務(wù)教育方面，根據(jù)《深圳市暫住人口子女接受義務(wù)教育管理辦法（試行）》規(guī)定，凡年齡在6—15周歲，有學(xué)習(xí)能力，父、母在深連續(xù)居住一年以上，提供相關(guān)材料，均可申請在深圳接受義務(wù)教育。如果因公辦學(xué)位不足，孩子需入讀民辦學(xué)校，政府將對每個小學(xué)生給予每年5000元、每個初中生每年6000元的學(xué)位補貼。我市重點加大對原特區(qū)外地區(qū)公共服務(wù)資源的投入力度，原特區(qū)外地區(qū)每千人總體學(xué)位數(shù)由2012年的98個增加到2014年的109個，每千人病床數(shù)由2.0張增加到2.2張。
市社工委有關(guān)負責人表示，“我們的目標是在2020年形成覆蓋全市、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)體系，讓全體市民的生活更加美好�！�
創(chuàng)新社會治理模式 共繪美好“筑城愿景”
“提升基層社會治理有‘法寶’，那就是50年前提出、至今仍歷久彌新的‘楓橋經(jīng)驗’�！笔猩绻の嘘P(guān)負責人表示，這個“老經(jīng)驗”對于構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系依然很管用，“它的核心思想就在于‘堅持依靠和發(fā)動群眾，實現(xiàn)預(yù)防化解矛盾’�！�
深圳將“楓橋經(jīng)驗”與“風(fēng)景林工程”、“織網(wǎng)工程”有機結(jié)合。通過遴選基層社會管理創(chuàng)新中符合“楓橋經(jīng)驗”基本內(nèi)涵的“盆景”，推廣成為社會建設(shè)“風(fēng)景林工程”項目。同時，以深入推進社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”為抓手，完善信息采集系統(tǒng)和社會管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)建設(shè)。
初期，深圳選取了基層黨建區(qū)域化、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居民議事會、社區(qū)公益服務(wù)項目和樓棟長等5個與基層社區(qū)建設(shè)有關(guān)的項目作為第一批“盆景”項目在全市推廣。如今，首批“風(fēng)景林”從盆景已成為風(fēng)景�；鶎狱h建區(qū)域化項目實現(xiàn)全市642個社區(qū)綜合黨組織“全覆蓋”。776個居民議事會遍地開花，居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情高漲。全市已建成565家社區(qū)服務(wù)中心，今年將實現(xiàn)全覆蓋。全市14.7萬名樓（棟）長成為社區(qū)治理的重要一環(huán)。
而隨著“織網(wǎng)工程”全面推進，我市基礎(chǔ)信息資源庫已融合公安、教育、住建、勞動社保、衛(wèi)生計生、出租屋等部門數(shù)據(jù)達14億多條，在全國率先建成了集人口、法人、房屋等于一體的城市級大數(shù)據(jù)庫，并搭建了決策分析應(yīng)用平臺。以教育積分入學(xué)為例，往年學(xué)生家長需要提前一至兩個月往返政府各個部門開具各類證明材料，如參保證明、計生證明等，然后到學(xué)校辦理入學(xué)申請手續(xù)。整個過程程序復(fù)雜，耗時長，工作量也很大。依托“織網(wǎng)工程”，學(xué)生家長在網(wǎng)上申報信息后，系統(tǒng)后臺就可以自動進行比對核驗，減少了政府相關(guān)部門審核各類材料的時間，整個過程從以往耗時數(shù)周減少為幾個小時，大大提高了工作效率。
目前發(fā)改、教育、住建、民政等部門，已利用該平臺在人口“十三五”規(guī)劃、積分入學(xué)、保障房輪候、老年證辦理等方面廣泛開展應(yīng)用，并取得了階段性成效。
社會力量蓬勃發(fā)展 成社會建設(shè)“生力軍”
黨的十八大報告指出，加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。
社會組織，是實現(xiàn)政府職能主動轉(zhuǎn)移，聚集社會力量創(chuàng)新社會治理中不可或缺的力量。得益于深圳社會組織登記管理體制改革，截至去年底，全市社會組織總數(shù)8241家，年均增長率達20％，創(chuàng)造了社會組織培育的“深圳速度”�！吧鐣α康玫搅顺浞终{(diào)動后，我們的工作理念從‘重登記輕管理’轉(zhuǎn)變?yōu)椤椎怯浿毓芾怼嘤l(fā)展與管理監(jiān)督并重，打造社會組織的‘深圳質(zhì)量’，促使社會組織良性發(fā)展�！笔忻裾贮h委書記、局長杜鵬表示。
社會組織蓬勃壯大，其承接政府職能的能力也越來越強，“政府搭臺，社會組織唱戲”的模式越來越成熟。五年來，深圳先后兩輪推進政府職能轉(zhuǎn)移。2010年，清理出80項可轉(zhuǎn)移和可購買服務(wù)的政府工作事項；2013年，對涉及30個部門的近千項行政服務(wù)事項進行全面清理，形成可轉(zhuǎn)移和可購買服務(wù)事項的目錄，為社會組織的發(fā)展營造出更大的空間。
作為全國的社會建設(shè)人才高地，專業(yè)社工是深圳的一張閃亮名片。目前，全市專業(yè)社工已近7000人，其中一線社工4970人。在志愿者隊伍建設(shè)方面，我市建成143個社區(qū)U站、100家青春家園社區(qū)服務(wù)“專柜”、500個志愿服務(wù)固定服務(wù)點，全市注冊志愿者超過105萬人。
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